Житловий кодекс України. Науково-практичний коментар станом на 05.05.2011 р - Колектив авторів

13. Громадяни перебувають на кооперативному обліку до одержання квартири в будинку житлово-будівельного кооперативу, за винятком наступних випадків, коли вони знімаються з кооперативного обліку:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого займана ними квартира відповідає вимогам п. 28 Примірного статуту ЖБК;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством, п. 25 Правил та іншими актами законодавства;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік (п. 22 Правил).

Зняття з кооперативного обліку та виключення зі списку осіб, які користуються правом першочергового вступу до членів житлово-будівельного кооперативу, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

14. Коментованою статтею передбачено, що порядок обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, встановлюється законодавством Союзу РСР і Української РСР (ч. 5), а Правила обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок (ч. 6).

Нині в Україні порядок обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу регламентується коментованою статтею та, більш детально, згаданими вище Правилами обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 5 червня 1985 р. за № 228, із наступними змінами та доповненнями.

Умови прийому громадян до членів житлово-будівельного кооперативу встановлюються законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

До членів житлово-будівельного кооперативу приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР) і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також громадяни, зазначені в частині першій статті 143, частині другій статті 145 і частині першій статті 146 цього Кодексу.

1. Відповідно до ч. 1 коментованої статті умови прийому громадян до членів ЖБК встановлюються законодавством України, ЖК та іншими актами законодавства України. Серед числа останніх слід виокремити, насамперед, такі, що конкретизують положення ЖК: постанову Ради Міністрів Української РСР від 30 квітня 1985 р. № 186 "Про затвердження Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу" (з наступними змінами та доповненнями) та постанову Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 5 червня 1985 р. № 228 "Про затвердження Правил обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу" (з наступними змінами та доповненнями).

Зокрема, відповідно до п. 29 Правил, громадяни, які перебувають на кооперативному обліку, направляються до житлово-будівельних кооперативів у порядку черговості, встановленої для прийому до членів кооперативів (пункт 9 Примірного статуту ЖБК).

2. Слід враховувати, що нині умови прийому громадян до членів ЖБК визначаються суб'єктами, що організують відповідний кооператив (про організацію та діяльність ЖБК див. коментар до ст. 137 ЖК).

З моменту прийняття громадянина на облік у нього виникає право на забезпечення житловою площею. Проте перебування на обліку для покращення житлових умов є початковою стадією житлових правовідносин, які тривалий час залишаються у такому вигляді. Лише при наступних благополучних умовах (просування в черзі) та за наявності визначених юридичних фактів це правовідношення почне свій розвиток. При проведенні організаційних заходів щодо створення кооперативу громадянин подає заяву про вступ до кооперативу, тим самим стаючи його засновником. З моменту реєстрації кооперативу останній отримує статус юридичної особи, а його засновники стають його членами.

Створення кооперативу - це самостійна стадія динаміки житлового правовідношення, в якій громадянин, залишаючись таким, що потребує покращення житлових умов, набуває членські права та обов'язки. Його основною правомочністю є право вимоги надання обумовленого грошовими внесками та складом сім'ї житлового приміщення у конкретному будинку. Другою стороною на цій стадії розвитку житлового правовідношення виступає кооператив, який будує або набуває житловий будинок. На даному етапі основний обов'язок другої сторони - надання житлового приміщення.

3. При розгляді правового положення членів ЖБК та житлових кооперативів необхідно мати на увазі, що чинне цивільне законодавство (на відміну від ЖК України) передбачає, що членами кооперативів можуть бути громадяни, які досягли 16-річного віку, що на два роки нижче порівняно з вимогами чинних нормативно-правових актів сфери житлового права.

Так, п. 7 Примірного статуту ЖБК передбачено, що громадяни приймаються до членів житлово-будівельного кооперативу після досягнення ними вісімнадцятирічного віку, а ті, що одружилися або влаштувалися на роботу в передбачених законом випадках до досягнення зазначеного віку, - відповідно з часу одруження або влаштування на роботу. Неповнолітній спадкоємець члена кооперативу, який проживає разом з ним, може бути прийнятий до членів кооперативу з тим, щоб до досягнення ним повноліття його права і обов'язки здійснював опікун (піклувальник). До членів житлово-будівельного кооперативів приймаються особи віком до 30 років.

Водночас, ч. 1 ст. 32 ЦК містить загальне правило про можливість фізичної особи з неповною цивільною дієздатністю бути учасником (засновником) юридичних осіб, якщо це не заборонено законом або установчими документами юридичної особи. У свою чергу п. 1 ст. 6 Закону України "Про споживчу кооперацію", ч. 2 ст. 10 Закону України "Про кооперацію" конкретизують це право і передбачають, що членами споживчого товариства можуть бути громадяни, які досягли 16-річного віку і